QUALITY CONTROL AND EFFECTIVENESS ASSESSMENT OF STATE PROGRAMS

JOURNAL: «SCIENTIFIC BULLETIN: FINANCE, BANKING, INVESTMENT» Issue 3 (68), 2024

Section Finance

Publication text (PDF):Download

UDK: 336.14

AUTHORS:

Bugaeva Tatyana Nikolaevna,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor,

Associate Professor of the Department of State and Municipal Management,

Institute of Economics and Management,

V.I. Vernadsky Crimean Federal University,

Simferopol, Russian Federation.

TYPE: Article

DOI: https://doi.org/10.29039/2312-5330-2024-3-34-43

PAGES: from 34 to 43

STATUS: Published

LANGUAGE: Russian

Keywords:

state programs, control, efficiency assessment, socio-economic development.

ABSTRACT (ENGLISH):

The paper considers the process of control and evaluation of the effectiveness of state programs, defines the legal framework supporting their implementation, as well as the list of state bodies and officials carrying out these processes. In a separate aspect, the main methods of assessing the effectiveness of the implementation of state programs, mechanisms of financing of state programs are considered. Modern evaluation of government programs inherits traditions, combines accumulated experience, and also includes modern techniques and unique approaches, seeking to make the process more systematic and transparent. Evaluation of the effectiveness of government programs in Russia is currently carried out through the development of key performance indicators, analysis of financial costs and measurement of socio-economic indicators. There are many methods of assessing the effectiveness of government programs, the choice of a particular method depends on the specific program, its goals and objectives. In practice, there is a wide variety of types of control and evaluation of the implementation of state programs, such as audit, monitoring and direct evaluation. It is noted that there are a number of problems in the existing mechanism of financing of state programs. Among them it is important enough to note the general cumbersomeness of the financing system and its mechanisms, the lack of «flexibility» of financial allocations, a high degree of dependence on the federal budget, the discrepancy between the timeframes of state programs and the budget of the Russian Federation In conclusion, the study draws conclusions about the need to improve the effectiveness of the implementation of state programs.

ВВЕДЕНИЕ

Государственные программы играют ключевую роль в формировании и полноценной реализации социально-экономической политики любого государства. Определяя основные направления, цели национальных стратегий и этапы их реализации, программы служат так называемыми путеводителями устойчивого и динамичного развития всей страны.

Государственные программы способствуют улучшению жизни граждан, содействуют экономическому росту и социальной стабильности, экологической устойчивости и в целом поддержки функционирования всех необходимых сфер жизнедеятельности общества. Таким образом, вклад реализации программ в развитие современного общества невозможно переоценить.

Главным аспектом при реализации государственных программ, в целях достижения национальных целей и стратегических задач страны, является оценка эффективности их функционирования. Данный процесс позволяет установить насколько успешно программа достигает поставленных показателей, правильно и рационально ли используются бюджетные, другие ресурсы и какие изменения необходимы для повышения ее эффективности. Но основная цель оценки эффективности государственных программ заключается в выявлении уровня их воздействия на общество, экономику, окружающую среду, а также определении их значимости для государства в целом.

ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ

Целью статьи является изучение особенностей процесса контроля и оценки эффективности государственных программ, а также выявление основных тенденций развития управления государственными программами в современных условиях. К задачам возможно отнести исследование специфики оценки эффективности государственных программ, определение проблем и рисков, снижающих их эффективность.

Объектом исследования выступает процесс реализации контроля и оценки эффективности государственных программ. Предмет статьи — теоретико-методические и практические аспекты осуществления контроля и оценки качества реализуемых государственных программ, специфики их влияния на социально-экономические состояние государства.

МЕТОДЫ

При написании научной статьи использовался комплекс методов, таких как: общенаучные и философские (в части научного описания понятий государственная программа), также метод анализа (место государственных программ в системе государственного управления), метод дедукции (используемый для познания общих теоретических положений, сущности процессов в сфере государственного управления с использованием программно-целевого подхода), метод сравнения использовался с целью раскрытия тенденций, особенностей реализации и оценки эффективности государственных программ в разные периоды, метод синтеза применяется с целью получения обобщенных результатов по формулировке выводов о общих параметрах и проблемам реализации и оценки финансовой эффективности государственных программ.

РЕЗУЛЬТАТЫ

В современном мире институт государственного управления имеет особое значение, ведь именно от его функционирования зависит благополучие граждан, а также стабильность и развитие всего государства. Институт государственного управления представляет совокупность целенаправленных, систематических и своевременных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, приоритетов и задач государственной политики. Особый подход к управлению основывается на применении программно-целевого метода, который обеспечивает рациональное, целенаправленное управление ресурсами, оптимизацию бюджетного финансирования, наилучшую организацию процесса реализации конкретных социально-экономических задач.

Фундаментальным стержнем данного метода, а также развития стратегических направлений и эффективной реализации государственного управления страной является комплекс государственных программ, которые на сегодняшний день играют ключевую роль в формировании и регулировании социально-экономических процессов на национальном и международных уровнях. Данные программы охватывают широкий спектр областей, оказывая при этом свое влияние на множество важнейших сфер общественной и экономической жизнедеятельности общества.

Стоит заметить, что государственные программы далеко не современный и не новый метод государственного управления. Также начиная с 30 годов программно-целевой метод активно использоваться в индустриально развитых странах Европы, которые боролись с проблемами, возникшими в связи с экономическим кризисом. Первыми разработанными в США антикризисными документами были программы, направленные на развитие сельского хозяйства, как отрасли, эффективное функционирование которой минимизирует социальное напряжение за счет производства достаточного количества продуктов питания и снижения цен на продовольствие. Нельзя не отметить появление в 1950-х годах крупномасштабных международные экономические и военные программы помощи для стран, пострадавших от последствий Второй мировой войны. Программа военной и экономической помощи, предоставленная Советскому Союзу со стороны стран антигитлеровской коалиции во время Второй мировой и Великой Отечественной войны, явилась важным предшественником таких глобальных инициатив.

В 50-х годах прошлого века военно-морские силы США стали родиной программной оценки в сфере государственного управления. Именно тогда был и разработан метод имеющий название анализа и оценки программ PERT (Program Evaluationand Review Technique). В последней трети XX века оценка программ стала рассматриваться в Соединенных Штатах как неотъемлемое условие повышения прозрачности деятельности органов власти. Этот метод, изначально разработанный для контроля и управления проектами в области оборонных технологий, позднее нашел широкое применение в публичном управлении и другими сферами жизни общества, обеспечивая анализ и оценку эффективности различных государственных программ.

Первый положительный опыт применения государственных программ в нашей стране относится к 1920 году и связан с разработкой и внедрением комплексной государственной программы электрификации страны, получившей название план ГОЭЛРО. Основные параметры программы закладывались при составлении пятилетних планов, которые сфокусировали в себе решение экономических, технических, политических проблем. Можно сказать, что ГОЭЛРО определил развитие электроэнергетики нашей страны на многие десятилетия вперед, стал мощнейшим импульсом поднятия экономики и совершенствования государственного планирования и управления.

Следующий программный этап развития в СССР отмечен с 1960-1970-х годов. Тогда в советской терминологии начинают повсеместно использоваться такие понятия как: «программно-целевое планирование и управление», «комплексные народнохозяйственные программы». Уже в 70-х годах происходит внедрение долгосрочных программ в различных сферах деятельности по всей территории страны: продовольственная, энергетическая, развитие сельского хозяйства в Нечерноземной зоне, освоение нефтяных запасов Западной Сибири, строительство Байкало-Амурской магистрали, развитие машиностроения и др.

В СССР первоначальные методы оценки государственных программ были тесно связаны с системой планирования, характерной для командно-административной экономики. Подобный подход опирался на пятилетние планы, где каждая программа была тщательно выверена и встроена в общую стратегию развития страны. Однако, оценка эффективности программ в том виде, как мы ее сегодня понимаем, не была в центре внимания в тот период.

Необходимость разработки целевых комплексных программ как метода планирования на государственном уровне официально была подтверждена на XXV съезде КПСС в 1976 году, а в 1979 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.07.1979 № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» .

В 1990-е годы в России введен и реализован ряд значимых государственных программ, которые отразили существенные влияние изменения в экономике, социальной сфере, науке и технологиях.

Современная оценка государственных программ в России наследует эти традиции, но также включает современные методики и подходы, стремясь сделать процесс более систематическим и прозрачным. Оценка эффективности государственных программ в России в настоящее время осуществляется через разработку ключевых показателей результативности, анализ финансовых затрат и измерение социально-экономических показателей. Методы оценки включают в себя экспертные оценки, мониторинг выполнения программ, использование мультикритериального анализа, а также учет мнения заинтересованных сторон. Кроме того, Российская Федерация активно внедряет методы оценки, которые сфокусированы на результате и реальных социально-экономических показателях, что обеспечивает более объективную картину эффективности программ.

Контроль за реализацией и оценка эффективности программ на территории Российской Федерации осуществляется на основе нормативно-правовых актов. К данным документам относятся: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» [9]; Приказ Минэкономразвития России от 25.05.2023 N 346 «Об утверждении методики расчета оценки динамики прироста значений показателей государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов» [10]; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2023 N 752 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» [8].

Существует несколько видов проведения контроля и оценки хода реализации государственных программ таких как аудит, мониторинг и непосредственная оценка. Рассмотрим подробнее каждый из них.

Аудит — независимая проверка, операционных и управленческих процессов, связанных с установлением соответствия исследуемых программ стандартам и законодательству, а также определение эффективности использования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, федеральной собственности и других ресурсов. Осуществляется данный вид контроля и оценки Счетной Палатой Российской Федерации и предоставляется Федеральному Собранию, Правительству и другим проверяемым организациям в виде отчетов или заключения этого государственного органа.

Следующий вид оценки — мониторинг –сбор информации и анализ текущего состояния, процесса реализации государственных программ, их кассового исполнения, с целью выявления и корректировки существующих проблем на ранних стадиях. Обычно проводится один раз в квартал таким государственным органом как Министерство экономического развития, а также ответственным исполнителем государственной программы. Минэкономразвития России по итогу мониторинга формирует ежеквартальный отчет, а ответственный исполнительструктурирует все сведенья и размещает на Портале государственных программ. Адресатом мониторинга является Министерство финансов, Правительство и Счетная Палата.

Непосредственная оценка проводится теми же органами что и мониторинг. Но стоит отметить, что условия, объект, форма отчетности, периодичность и государственный орган-адресат отличаются в этих видах оценки. Непосредственная оценка проводится один раз в год и направлена на проверку результатов государственных программ, уровень кассового исполнения и достижение плановых показателей за отчетный год. Минэкономразвития также следит за правомерностью и результативностью деятельности ответственных исполнителей.

Минэкономразвития представляет сводный годовой доклад в Правительство, Министерство финансов и Счетную Палату. А также уточненный сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации. Ответственным исполнителем программы формируется годовой отчет и уточненный годовой отчет и направляется в Минэкономразвития, Минфин, ФОИС (федеральные органы исполнительной власти), а также в ответственные органы за развитие приоритетных территорий, Правительство и Счетную палату. По итогу отчетов всех ответственных исполнителей государственных программ, реализующихся на территории Российской Федерации, Минэкономразвития составляет единый доклад (отчет), ключевым адресатом которого выступает Правительство Российской Федерации.

На сегодняшний день существует множество методов оценки эффективности государственных программ, и выбор определенного метода зависит от конкретной программы, ее целей и задач. Например, в соответствии с «Методикой оценки реализации государственных программ Российской Федерации в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета» оценка реализации государственных программ включает:

• оценку исполнения государственной программы по ресурсам и результатам;
• оценку формирования и использования системы показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации по результатам проверки исполнения государственной программы.
• оценку формирования и использования системы показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации по результатам проверки исполнения государственной программы необходима для исследования отдельных параметров государственной программы (состояние, в котором находилась государственная программа в ходе ее исполнения в отчетном году), влияющих на реализацию государственной программы.

Также эти виды оценок состоят еще из дополнительных блоков специфических оценок показателей, относящихся к определенному аспекту рассматриваемой программы. Информация о показателях берется из сводного годового отчета. В результате анализа государственной программы по блокам, ей присваивается следующая оценка: «высокий уровень», «средний уровень», «низкий уровень» достижения исследуемых показателей.

В настоящее время существует огромное количество различных методик и подходов к оценке эффективности государственных программ, которые имеют как схожие черты, так и индивидуальные особенности. Для оценки эффективности государственных программ важно иметь чёткое представление о понятиях «результат» и «эффективность». Эти термины часто воспринимаются как синонимы, что является ошибочным, ведь результат — это конечный итог, показатель блага, создаваемого в процессе реализации государственной программы, а эффективность — соотношение результата и затраченных ресурсов (временных, денежных, трудовых и т.д.). Следовательно, «результат» более широкое понятие и он не всегда может быть эффективным. Из этого следует, что в оценке государственных программ ведущую роль играет именно эффективность.

Существуют разные подходы к рассмотрению эффективности. Чаще всего под ней подразумевают сопоставление издержек (государственных расходов) полученной денежной выгоды. Другой подход заключается в представлении эффективности как результата соотношения суммарных эффектов и затрат. Кроме того, оценка эффективности может реализовываться за счёт интегрального подхода с учётом значимости рассчитываемых коэффициентов; эффективность как степень удовлетворения государственных программ и т.д. Из названных выше подходов к пониманию сущности эффективности происходят методы оценки, которые являются её отражением.

Можно выделить несколько основных подходов к выделению методов оценки государственных программ, одним из которых является их разделение на отечественные и зарубежные методы (т.е. по месту преимущественного использования метода). К зарубежным методам можно отнести анализ итоговых результатов (задача которой заключается в прямом измерении результативности программы), анализ логики программы (логическое составляющее, выражающееся в последовательности, смысловой нагрузке, потребности в тех или иных действиях т.д.) и др. К отечественным методам можно отнести анализ издержек и выгод (оценка в стоимостном виде всех затрат и положительных результатов реализации программы), анализ издержек и результативности (направлен на исчисление стоимости единицы результата программы без расчёта социальных эффектов в денежном выражении), интегральная оценка (присвоение отдельным элементам программы (цель, задачи, планирование, управление и др.) весовых коэффициентов) и т.д. [2, с. 243].

В рамках деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации выделяется несколько основных направлений в оценке эффективности реализации государственных программ, к которым относятся:

• «Оценка достижения показателей (индикаторов) государственной программы». Данный метод отражает степень соответствия достигнутых и плановых показателей (индикаторов) государственной программы.
• «Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы» которая предоставляет информацию о реализации основных мероприятий государственных программ на основе анализа исполнения контрольных событий государственной программы по итогам отчётного года.
• «Оценка кассового исполнения», которая подсчитывается в денежном эквиваленте и отражает выполнение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ.
• «Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя», отражает качество деятельности ответственных исполнителей государственных программ в части, касающейся их разработки и реализации.

Названные методы имеют свои характерные особенности и различные способы подсчёта показателей. В качестве примера можно рассмотреть несколько формул расчёта названных выше показателей. Например, для оценки достижения показателей (индикаторов) государственной программы используется следующая формула:

(1)

где ОДПi — общая оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы, а также показателей подпрограмм и федеральных целевых программ; ОДПi — общая оценка достижения планового значения i-ого целевого показателя (индикатора) государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы; M — количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы); k1 — коэффициент значимости для показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы); ОДпj — общая оценка достижения планового значения j-ого целевого показателя (индикатора) государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы); k2 — коэффициент значимости для показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы).

Для оценки кассового исполнения применима формула:

, (2)

где Куи — уровень использования бюджетных ассигнований при реализации государственной программы; Expс.б.р.ОМ — объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и федеральных целевых программ государственной программы в отчетном году согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 31 декабря отчетного года; ExpкассаОМ — кассовые расходы федерального бюджета на реализацию основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и федеральных целевых программ государственной программы в отчетном году; N — количество основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и федеральных целевых программ государственной программы при ее реализации в отчетном году [5].

Названные методы в большей степени нацелены на анализ какого-то одного аспекта государственной программы, вне её общей структуры, что препятствует проведению качественной оценки эффективности государственной программы. Поэтому возникает необходимость использования метода комплексной оценки для рассмотрения государственной программы как единой системы и комплекса элементов. В данной методике упор делается на динамику самого процесса преобразования ресурсов в результаты. При этом каждый базовый этап характеризуется комплексом оценочных показателей. Насчитывается четыре этапа, которые могут видоизменяться в зависимости от потребности в оценке:

1. Оценка эффективности реализации подпрограмм государственной программы, в т.ч. оценка степени реализации задач, показателей и индикаторов подпрограммы, её финансирования;
2. Оценка эффективности достижения целей программы;
3. Оценка эффективности управления государственной программой;
4. Оценка эффективности реализации бюджетных ассигнований [6, с. 106]

Кроме того отдельно можно выделить такие методики как метод учёта показателей доходов будущих периодов (основан на расчёте чистых дисконтированных денежных потоков программы), метод суммирования эффектов (определяется общий эффект, который включает в себя все эффекты от реализации программы) [6, с. 106], метод рейтинговой оценки, метод анализа издержек и полезности и т.д. Например, метод рейтинговое оценки основан на серии вопросов, ответов на которые формируют особую последовательную схему, направленную на оценку государственной программы в общем, широком смысле. Всего выделяют четыре группы вопросов:

• приоритетность программы, где обосновывается её актуальность, важность целей и задач;
• стратегическое планирование, в данной группе сравниваются долгосрочные цели с показателями результативности;
• управление, группа направлена на оценку программному и финансовому мониторингу;
• результаты, оцениваются достигнутые результаты в соответствии с поставленными целями и задачами (как долгосрочными, так и среднесрочными и краткосрочными).

В настоящее время в Российской Федерации не существует единой и чёткосформированной системы оценки эффективности государственных программ. Проводится данная оценка за счёт комплексного использования различных методик путём проведения контроля и мониторинга.

В процессе оценки эффективности реализации государственных программ, чаще всего обращают внимание на взаимосвязь между полученным благом и затраченными ресурсами в денежном эквиваленте. Здесь возникает необходимость рассмотрения самого механизма финансирования государственных программ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» параметры финансового обеспечения государственных программ формируются в соответствии с приоритетными целями и задачами, стоящими перед государством. Финансирование государственных программ в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Распределение бюджетных средств на реализацию программ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Особенности финансового обеспечения государственной программы и ее структурных элементов за счет внебюджетных источников планируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Финансирование государственных программ за счёт федерального бюджета за пределами планового периода определяются в соответствии с бюджетным прогнозом на долгосрочный период [9].

Следует выделить несколько основных источников финансирования государственных программ, которые в свою очередь формируют механизмы их финансирования:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в т. ч. бюджеты муниципальных округов, муниципальных районов, бюджеты городских округов, городов федерального значения, бюджеты городских и сельских поселений,
• внебюджетные источники (кредиты, инвестиции, иные заёмные средства и т.д.) [1; 3, с. 215].

Отдельно следует отметить несколько механизмов финансирования государственных программ: сдельное финансирование и механизм смешанного финансирования. Сдельное финансирование подразумевает под собой использование средств федеральных бюджетов нескольких государств для реализации конкретной международной программы. Смешанное финансирование на данный момент является наиболее распространённым способом финансирования и представляет собой механизм, когда для реализации государственной программы используются финансы с разных бюджетных уровней. Этот механизм является наиболее эффективным при реализации государственных программ.

В существующем механизме финансирования государственных программ существует ряд проблем. Среди таких можно отметить общую громоздкость системы финансирования и её механизмы, отсутствие «гибкости» финансовых ассигнований, высокая степень зависимости от федерального бюджета, несоответствие между временными рамками государственных программ и бюджета Российской Федерации (бюджет государства принимается на один год и несколько плановых, в то время как государственные программы могут реализовываться в течение длительного времени, что вызывает определённые трудности в финансировании и оценке его эффективности).

Органы государственной власти в ходе реализации своих полномочий по контролю и эффективности реализации государственных госпрограмм выявилиряд проблемих формирования и исполнения. Одной из ключевых является проблема, связанная с измерением результатов программ, их оценкой и мониторингом, а также выбором подходящих критериев оценки эффективности, так как каждая программа может иметь разные цели и задачи. Кроме того, не всегда возможно учесть все аспекты программы при оценке ее эффективности, что может привести к искажению результатов.

Другой проблемой является недостаточное финансирование мониторинга и оценки программ, что может привести к недостаточной информации для принятия решений о продолжении или изменении программы. Важно учитывать социальные и экономические изменения, которые могут повлиять на результаты программы, что делает оценку ее эффективности сложной задачей.

Наконец, проблемой является недостаток прозрачности и доступности информации о результатах оценки программ, что затрудняет понимание и оценку эффективности программы со стороны общественности и заинтересованных сторон. Для решения этих проблем необходимо совершенствовать методики оценки программ, увеличивать финансирование мониторинга и оценки, а также повышать прозрачность процесса оценки результатов программ.

ВЫВОДЫ

В настоящее время не существует единого определения государственной программы ввиду многоаспектности этого понятия, поэтому применение того или иного подхода определяется сферой, в которой используется государственная программа, или целью, с которой её используют. В этом подходы трактовки государственных программ схожи с их классификацией, которая также довольно субъективна и не имеет единой используемой формы. Правительством России неоднократно было признало, что приблизительно треть государственных программ являются неэффективными. Таким образом, реализация контроля и оценка качества государственных программ свидетельствуют о том, что они не во всех случаях, и не в полной мере приводят к повышению результативности использования бюджетных средств. В связи с этим особо актуальными становиться как анализ проблем, возникающих при их реализации, так и разработка решений по их устранению. Первопричинами недостаточного качества разрабатываемых государственных программ и их реализации является некоторая нежизнеспособность принципов декомпозиции целевых показателей и индикаторов. Кроме того, перспективы развития отраслей и содержание некоторых государственных программ не коррелируют между собой.

Можно выделить ряд других менее очевидных проблем, связанных с проведением эффективной оценки реализации государственных программ, но также оказывающих существенное влияние на него. Одной из них является отсутствие крепких информационных и структурных связей между элементами контроля и мониторинга. Необходимо наличие качественных связей, которые помогают вести эффективный контроль за выполнением плана, проводить анализ деятельности субъектов и состояния объекта, на оценку которых направлены мониторинг и контроль. Отсутствие этих связей приводит к тому, что цели государственных программ не могут быть достигнуты, либо их достижение не несёт качественного результата.

Кроме того, в Российской Федерации отсутствует структурированная и формально закреплённая система методов оценки эффективности государственных программ, что приводит к неясности в ведении оценочной деятельности и как следствие применению неподходящих методик. Важным является также кадровый вопрос. Проблема, связанная с квалификацией и мотивации трудовых кадров в сфере оценки эффективности государственных программ. В настоящее время не всегда удаётся обеспечить качественную и независимую деятельность, что в некоторых случаях негативно сказывается на результатах.

REFERENCES

1. Byudzhetnyy Kodeks RF ot 31.07.1998 N 145-FZ // Sayt «Garant»: ofitsial’nyy sayt. — URL: base.garant.ru/12112604/3d3a9e2eb4f30c73ea6671464e2a54b5/ (data obrashcheniya: 23.09.2024).

2. Gladchenko, T. N. Kontrolling proyekta: uchebnoye posobiye / T. N. Gladchenko. — Donetsk: DONAUIGS, 2021. — 278 s. — Tekst: elektronnyy // Lan’ : elektronno-bibliotechnaya sistema. — URL: e.lanbook.com/book/225857 (data obrashcheniya: 24.09.2024).

3. Gosudarstvennoye i munitsipal’noye upravleniye v politiko-administrativnykh sistemakh: uchebnoye posobiye: v 2 chastyakh / T. Ye. Beydina, T. N. Gordeyeva, O. A. Makarova [i dr.]. — Chita:ZabGU, 2022 — Chast’ 1 — 2022. — 246 s. — Tekst: elektronnyy // Lan’ : elektronno-bibliotechnaya sistema. — URL: e.lanbook.com/book/363284 (data obrashcheniya: 24.09.2024).

4. Metodika otsenki realizatsii gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii v ramkakh osushchestvleniya posleduyushchego kontrolya za ispolneniyem federal’nogo byudzheta (utv. Kollegiyey Schetnoy palaty RF, protokol ot 28.02.2023 N 9K (1614)) // Sayt «Konsul’tantPlyus»:– URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_442551/ (data obrashcheniya: 23.09.2024).

5. Metodika otsenki effektivnosti realizatsii gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii // Pravitel’stvo Rossii Ofitsial’nyy sayt. — URL: static.government.ru/media/files/1s8CTNUwA3ZkAeIv9NBcrh0DHw6SSfnw.pdf (data obrashcheniya: 24.09.2024).

6. Ob utverzhdenii metodiki rascheta otsenki dinamiki prirosta znacheniy pokazateley gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii i ikh strukturnykh elementov: Prikaz Minekonomrazvitiya Rossii ot 25.05.2023 N 346 // Sayt «Garant»: ofitsial’nyy sayt. — URL: base.garant.ru/407362762/ (data obrashcheniya: 23.09.2024).

7. Ob utverzhdenii Pravil formirovaniya svodnogo godovogo doklada o khode realizatsii i otsenke effektivnosti gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii i priznanii utrativshimi silu nekotorykh aktov i otdel’nykh polozheniy nekotorykh aktov Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii: Postanovleniye Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii ot 15.05.2023 N 752 // Sayt «Konsul’tantPlyus»: ofitsial’nyy sayt. — URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_447339/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (data obrashcheniya: 23.09.2024).

8. O sisteme upravleniya gosudarstvennymi programmami Rossiyskoy Federatsii: Postanovleniye Pravitel’stva RF ot 26 maya 2021 goda № 786 // Sayt «Konsul’tantPlyus». — URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7120/ (data obrashcheniya: 23.09.2024).

9. Pazdnikova, N. P. Metodologiya formirovaniya sistemy regional’nogo monitoringa gosudarstvennykh programm: monografiya / N. P. Pazdnikova, ZH. A. Mingalova. — Perm’: PNIPU, 2016. — 163 s. — Tekst: elektronnyy // Lan’: elektronno-bibliotechnaya sistema. — URL: e.lanbook.com/book/161118 (data obrashcheniya: 24.09.2024).

10. Portal gosudarstvennykh programm Rossiyskoy Federatsii: ofitsial’nyy sayt. — URL: programs.gov.ru/ (data obrashcheniya: 23.09.2024).